北京市服务业发展环境评价报告（79页）

行业报告下载 2020年09月21日 10:23 管理员

在充分挖掘和利用 OECD 服务贸易限制指数（简称 STRI 指数）的基础上，课题组提出评价北京市服务业及服务贸易开放度的指标体系。通过评估发现，近年来北京市实施的扩大服务业开放举措取得一定成效，电信、计算机服务、影视、商业银行、保险、法律、空运、工程咨询 8 个行业开放度相比于中国均有不同程度的提高，计算机服务、工程咨询行业开放度相比于中国的全球排名大幅上升。但也要看到，与 OECD 平均水平和标杆经济体相比，北京市服务业开放在外资准入等方面仍有不小差距。对比美国、英国、法国、日本 4 个主要发达经济体以及 OECD 平均水平发现，北京市重点服务行业及服务贸易领域开放度与国际先进水平相比仍有差距，主要表现在外资准入等方面。但在人员流动和监管透明度领域相对较好，甚至超过一些标杆经济体。

对接高标准国际经贸规则，借鉴全球发达经济体对服务业监管服务的优秀经验，以监管者（政府部门）和被监管者（市场主体）“共同的价值观”为基础，构建服务业投资监管服务评价体系，并从“公平性”、“透明度”、 “高效率”、“包容性”四个维度展开系统的评估。本指标旨在基于统一的价值观框架下，形成有效的服务业投资监管框架，促进监管者优化资源分配，提高监管效率，优化监管质量，引导被监管者诚信守法、合规经营。因此，北京市服务业投资监管评价指标从公平性、透明度、高效率和包容性 4 个方面设计了二级指标，又细分为 13 个三级指标、32 个评价维度。经测算，国际城市服务业投资监管服务水平总体得分由高到低分别为新加坡、纽约、伦敦、巴黎、中国香港、东京、北京。总体而言，与国际先进城市相比，北京市服务业监管服务水平有待提升，透明度得分适中，公平性得分偏后，高效率和包容性得分较低，亟待进一步改善。

内外资公平性。随着中国《外商投资法》的颁布实施，北京市深化贯彻内外资一致原则，外资能够较为良好地享受市场准入和国民待遇原则。北京市在内外资监管公平性方面表现良好。中小企业公平性。北京市相对于国际对标城市，在中小企业的投资监管方面较为完备，表现较为突出。北京市通过构建专门的中小企业公共服务平台、中小企业续贷服务中心，对中小企业创业和发展提供服务和支持。2020 年新冠肺炎疫情，给中国各地中小企业带来了巨大冲击，也给各级政府对促进中小企业的发展带来新要求、新挑战，为此各级政府应汲取发达国家对标城市的经验，不断加强对中小企业的产权保护、融资支持，或成立级别更高的主管机构以扩大支持力度。

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