中国城市政商关系评价报告（37页）

行业报告下载 2022年08月17日 08:30 管理员

在“亲近”方面，包括政府对企业的关心（10%）、政府对企业的服务（40%）两个维度，它们的算法和 2020 版基本一致，仅有细微调整。领导座谈和调研次数是正向指标，次数越多说明当地政府对企业越关心，政商关系也越健康。政府对企业的服务包括基础设施（10%）、金融服务（10%）、市场中介（10%）、电子政务效率（10%），其中基础设施（10%）、金融服务（10%）、市场中介（10%）的算法与之前完全保持一致，而电子政务效率变为一项指标，直接以我国各地市门户网站绩效评估结果作为衡量依据。因为数据来源变化，所以电子政务效率（10%）的计算较之去年有较大不同。电子政务效率反映地方政府通过互联网和移动互联网提供政务服务的友好程度。相较于之前版本，我们此次根据收集到的数据，将政府网站在线服务事项和效率、移动政府服务效率（微信公众号和官方微博）这两个过去的三级指标以一个三级指标（地市门户网站绩效评估结果）代替。我们的数据来自清华大学国家治理研究院发布的《2020 年中国政府网站绩效评估报告》，该报告的评估指标体系包括政府网站的内容、展现、保障和应用等四个维度，下设 7 个一级指标，包括：信息公开、政策解读、政务服务、互动交流、展现设计、监督管理和传播应用。与此同时，该报告还征集优秀案例并予以加分。除此之外，需要特别指出的是，2020 年评估指标中重点增加了“疫情防控专题”指标，考察各政府网站在专题建设、信息发布、更新维护等方面的情况。但是，由于今年报告未公布各级政府门户网站每一项指标的分值，因此我们直接以各地市级政府的综合指数来直接衡量其网站绩效，以体现电子政务效率。

企业的税费负担（10%）仍与 2020 版衡量标准一致。《中国城市统计年 2020》仍未报告规模以上工业企业总产值，仅报告了规模以上工业企业的主营业务税金及附加、本年应交增值税和利润。因此，我们依旧采用地区生产总值中第二产业构成的产值，作为规模以上工业企业总产值的代理变量。在“清白”方面，我们对政府廉洁度（10%）的评价指标和 2020 版保持一致，一是使用食品安全许可证代办价格（5%）。我们在调研中发现，食品安全许可证的代办价格可以反映当地政府对企业审批的合规程度以及制度性交易费用，而这正是世界银行评价一个地区营商环境的核心思想。食品安全许可证价格是负向指标，其相对于当地最低工资的价格越高，表明当地可能越腐败。百度腐败指数（5%）保持不变，该指数是负向指标，被搜索到的腐败新闻越多，说明当地可能越腐败。我们同时发现，腐败新闻比例与百度的腐败搜索指数是高度正相关的。因此，我们采用腐败新闻比例来度量腐败程度。政府透明度（30%）较之 2020 版有一定变化。政府透明度（30%）仍包括两个指标，分别是信息发布指数（15%）和财政透明度（15%）。其中，信息发布指数（15%）更换了数据来源，新的数据来自于复旦大学数字与移动治理实验室支持的中国开放数林指数网。我们根据该网站公布的 2020 年全国地级市政府数据开放评估结果，将其指数数据进行归一化处理。对于该网站公布数据中部分地级市分值为区间估计和部分地市数据缺失的情况，我们以区间平均值作为该地市预估值，以 0 统一作为缺失地市的数据值。我们将其结果与前几版中收集到的政府信息发布指数进行相关性检验，结果显示二者显著正相关。因此，在保证效度和信度的前提下，我们采用该数据作为本版信息发布指数来衡量政府透明度。

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