房地产双轨制研究报告：如何实现中国特色的双轨制新发展模式（24页）

行业报告下载 2024年01月04日 08:10 管理员

1998 年房改以来，我国住房供应体系一直在完善，经历了从“经适房为主”到“商品房为主”到“商品房、保障房并行”阶段。1998 年开始，中国住房福利分配制度终结，开始逐步实行住房分配货币化，并确立了以经济适用房为主体的住房供给结构。2003 年，国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》提出“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”，确立以普通商品住房为主要渠道的住房供给模式，保障房供应陷入停滞。2007 年，为解决城市低收入家庭住房困难，出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，保障房建设重启。2008 年国务院把保障性安居工程列为“四万亿计划”首位，保障房建设加快。党的二十大报告提出：加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。目前我国初步形成了以市场化供应的商品房为主，以政府支持的公租房、共有产权房、保障性租赁住房等保障性住房为辅的住房供应体系。从住房来源结构看，商品房为主、保障房为辅。根据人口普查数据，2000-2020 年，购买新建住房的城镇家庭占比从 8.9%增至 31.9%；购买原公有住房占比从 23.5%降至 6.1%；购买经适房占比从 6%降至 3.8%、租赁廉租房/公租房占比从 14.4%降至 3.4%；自建住房占比从 35.7%降至 21%。从产权结构看，2020 年自有为主、租赁为辅，居民自有住房占比超 70%、租赁市场发展缓慢。根据 2020 年人口普查家庭户住房来源数据，城市买房、租赁、自建以及其他的家庭户占比分别为 58.4%、25.6%、10.1%、6.0%；建制镇买房、租赁、自建以及其他的分别为 39.7%、12.6%、42.1%、5.6%；农村买房、租赁、自建以及其他的分别为 3.8%、3.3%、89.1%、3.8%。按城镇家庭计算，2020 年有超 70%的城镇家庭居住在自有住房里，有约 21%的家庭租房，还有约 5%的家庭借助在亲友住房或者住单位宿舍等。

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