城中村改造行业报告（53页）

行业报告下载 2024年01月24日 07:23 管理员

上轮棚改 2005 年起步于辽宁，2008 年开始进入全国推广阶段，并于 2014 年发力于货币化安置政策，2018 年后随着货币化政策的退坡而步入尾声。发力阶段的五年间（2014-2018），全国实际执行棚改住房套数共 2912 万套，并通过我们的测算，货币化安置共拉动约 8.2 亿㎡的销售面积，较宽口径下共约拉动 16.3 万亿的开发投资与上下游产值。上轮棚改的资金链路清晰，PSL 与专项债先后发挥了重要作用，且因棚改期间行业基本面上行，多方利益得到了保障，棚改模式得以实现闭环。试点起步阶段（2004 年-2008 年，实物安置）：此阶段的特点是棚户区改造主要在以辽宁为主的局部地区试点进行，并未成为全国范围内推广的民生工程，棚户区改造处于起步阶段； ① 2005 年，棚改工作在辽宁率先起步。2005 年 3 月，辽宁省发布《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，棚户区改造工作在辽宁率先启动； ② 随后东三省相继展开棚改工作。随后东北三省实施振兴战略过程中相继展开棚改工作。全国推广阶段（2008 年-2013 年，实物安置）：此阶段内，棚户区改造依然以实物安置为主要手段，货币安置比例较低，但中央政策已提出全面推进棚户区改造工作，棚户区改造进程开始进入全国推广阶段； ① 2008 年，中央明确棚改在全国范围内全面启动。2008 年 11 月，中央出台的扩大内需十项措施中明确提出加快建设保障性安居工程，棚户区改造作为保障性安居工程的重要组成部分在全国范围内全面启动； ② 2009 年，住建部提出棚改实行实物安置与货币补偿相结合。2009 年 12 月，住建部印发《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，提出棚户区改造实行实物安置与货币补偿相结合，加大税费政策支持力度； ③ 2012 年，住建部等七部门扩大棚改政策支持范围。2012 年 12 月，住建部等七部门联合下发《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》，将铁路、钢铁、有色金属、黄金等行业棚户区纳入棚改政策支持范围； ④ 2013 年，国务院提出全面推进各类棚户区改造工作。2013 年 7 月，国务院印发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，提出全面推进各类棚户区改造工作，将非集中连片棚户区、城中村改造统一纳入城市棚改范围。

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