白卡产业链研究报告：限塑令（23页）

行业报告下载 2020年04月03日 07:37 管理员

我国每年都要消耗大量塑料购物袋，因过度使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的“白色污染”问题。为建设资源节约型和环境友好型社会，国务院于 2008年1月8日出台《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（下文简称 “《通知》”），在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场内实行塑料购物袋有偿使用制度。2020年1月 19日国家发改委、生态环境部出台《进一步加强塑料污染治理的意见》（下文简称 “《意见》”），综合考虑各地区、各领域实际情况下，分时间、地域、步骤有序推进限制或禁止部分塑料制品的生产、销售和使用。（一）旧版限塑令执行效果差，新业态的出现及罚则不足是重要原因严格遵守限塑令各项规定的零售商比例小，执行效果不容乐观。零废弃联盟在 2018年围绕塑料袋收费、违规塑料袋销售等内容开展的调研显示，1101家线下商品零售场所中严格遵守限塑令所有规定的门店仅占比3.7%，其中不合规塑料袋（超薄塑料袋或标识不完整）占比78%，遵守塑料袋收费政策的门店占比17%。《通知》中规定的禁止范围仅限于厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，但随着互联网的兴起，电商、快递、外卖逐渐成为塑料制品的消费大户，而他们并不在旧版限塑令的适用范围内。与此同时，因为执法成本高而处罚低，限塑令不足以威慑违规行为：以长春市为例，限塑令对个人处罚的最高额度为200元，而抽检费用为每批次600元，处罚力度远低于违法收益及工商部门的执法成本。

不可降解塑料制品的替代方案主要有环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。三种替代解决方案各有优劣，在综合考虑使用方便程度和环境友好程度的情况下，我们认为纸质替代品更胜一筹，其次是可降解塑料产品，最后是环保布袋。（一）纸制包装废弃物易于处理，是环境友好型材质在消费过程中，纸制包装易于腐化，如纸质餐具只要数月就可为环境消纳。除此以外，目前人们对纸质包装物的回收利用有系统性的方式，利用废纸制作再生纸可减少木材消耗，而纸箱可以反复使用。（二）可降解塑料袋降解及回收难度大，制造成本较高市面上出售的部分可降解塑料塑料袋“伪”环保，自然条件下难降解。以“可降解石塑环保袋”为例：该种可降解塑料由聚乙烯添加碳酸钙填料制成，其分解后留下的塑料粉尘颗粒进入环境并不环保。即使是完全可生物降解的塑料，也只能在工业堆肥的环境下实现降解（必须长时间保持 50 摄氏度以上的条件才能在 6 个月之内完成降解），而在自然环境中降解非常缓慢。除此以外，目前公众对可降解塑料的认识有限，难以将可降解塑料袋和普通塑料袋分开投放，同时城市针对可降解塑料袋的回收处理体系缺乏，实际操作中可降解袋得不到降解，往往和普通塑料袋一同被填埋或焚烧。目前可降解塑料由于受到技术水平的限制，生产成本较高，价格上缺乏竞争力。以淘宝平台售卖的 3 款 30 只/卷的垃圾袋为例：可降解石塑环保垃圾袋售价 34.9 元/4 卷，PBAT 材质的合成生物降解环保垃圾袋售价 19.8 元/卷；而不可降解的 PP 材质垃圾袋售价 12.8/10 卷。

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